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关键词：东西合作 投资环境 互利双赢 合作模式
党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，全面小康社会应该是平衡发展的小康社会 ，而不是工农差别、城乡差别、地区差别太大的社会，但是目前我国东西部差距依然很大， 而且存在继续扩大的趋势，这与全面建设小康社会的要求是相背离的.因此，区域合作与东 西联动发展是缩小区域差异，实现区域协调发展和全面建设小康社会的重要策略，是东部发 达地区支持和参与西部大开发的主要方式。进入21世纪，经济全球化、区域化、信息化的浪 潮，对各国、各地区的经济正在产生极其深刻的影响，区域合作与区域竞争在全球范围内正 出现前所未有的大发展。因此，东、西部经济合作是缩小区域差异，实现区域协调发展和全 面建设小康社会的重要策略，是东部发达地区参与和支持西部大开发的主要方式，也是保持 自身快速持续发展的有效途径。在国家社会科学基金的资助下，我们与国务院西部办经济社 会组共同组成调研组，对上海、浙江等相关省市在东西合作与联动工作进行了深入调研，本 文为调研的初步成果。
１．东西部地区在东西合作与联动发展中存在的问题
1.1 融资难
目前我国现行金融体制还存在很多缺陷，如银行不支持异地投资的贷款，而当地贷款融资又 比较困难，严重地限制着东西部企业到异地投资，直接影响到东西部合作项目的成功率。无 论对于东部企业还是西部企业，都不可能，也没有能力把全部的投资资金带到异地。在这次 调研过程中，通过与企业座谈，调研组了解到，无论是浙江还是上海，“融资难”是直接影 响东部企业“西进”的体制性障碍。影响东西合作中融资问题的制约因素主要包括以下几个 方面：
（1）西部地区属经济不发达或欠发达地区，生产力发展水平低，财政入不敷出，依靠地方 财政投资难度大，资本市场欠发达，当地融资困难，直接融资占的比例很小，经济发展主要 依靠银行信贷资金。由于西部地区多数商业银行是“存差行”，而东部却是“贷差行”，总 体看通过银行间接融资体系形成的资金流向是向东①；从资本的初级市场和次级市场总体 来 看，部分西部资本又被“虹吸”到东部。而且西部银行落后于东部。西部地区的银行机构基 本上是四大国有商业银行一统天下，由于经济发达的东部贷款收益比西部高，实行总分行制 的国有银行会出于资金效益最大化的考虑在资金调度上偏向东部。我国一些新兴的区域商业 银行集中在东部地区，其业务也主要集中在东部。西部地区没有自己的区域性商业银行，无 法 有效聚集民间闲散资金，支持本地经济的发展。同时，我国外资银行也主要集中在东部，西 部地区在外资直接进入困难的情况下也缺少间接进入的途径。所以说，西部融资仅靠国家财 政和银行信贷支持，已明显难以为继。
