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（二）政府以绝对“大股东”的权利，即政府出资应占出资总额的50%以上，体现自己所代表的国家和公共意志，从而维护公共利益;在校董事会中，有政府代表加入，并占一定比例。
（三）在学校内部，实行经营管理权与教育权分离，教育权由国家控制,经营管理权允许出资人介入，即将国家政府以外的其他投资人可以对教学设施，后勤服务，校办企业和其他学校事务进行管理和组织，但是不能对教学内容培养目标，教学形式进行个人干涉。
（四）教育资源的投入和分配纳入公众的认可和监督之下，从制度上进行规范。对于学校收费，可以通过建立政府指导下的社会评估制度，对不同的学校的办学水平做出评价，并参照某些社会公共产品实行公众听证会等民主程序，增加政府制定教育成本方法的透明度，让社区居民对学校某些可收费项目进行认可和抉择，直接或间接地参与教育成本补偿机制的建设，管理和监督。六，运用公司机制学校的设立与运作
1，建立宽松的审批制度。所谓审批制度就是政府出于公共利益的考虑，运用行政权力对一项事物的运作进行验证，使其符合公共意志的制度，可见审批制度是政府对一项事物进行规范管理方法之一，对公司制学校进行审批根本目的就是维护学校的公益性。审批的内容包括设立条件，即：（一）有无组织机构和章程（二）有无合格教师（三）有无符合规定标准的教学场所及设施设备等，（四）有无必备的办学资金和稳定的经费来源，学校及其他教育机构的设立，变更和终止，有没有按照国家有关规定办理等。反过来，审批制度也要体现学校法人自主性和积极性，不能事事审批和备案，对于无关大局的事项应让于学校自己来做，要不断减少审批内容，把国家意志更多体现在法律等宏观调控体系之中；其次要简化审批程序，提高 审批机关的工作效率：
2，制定好学校章程
学校章程是指为了保障学校正常运行，主要就办学宗旨，内部管理体制及财务活动等重大的基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件，它是学校自主管理及政府管理的基本依据。
学校章程是现代学校必备条件之一，制定学校章程，依据章程规范学校管理，是教育工作法制化的要求，也是当今国际教育发展的必然产物，从国外情况看，学校章程是政府对学校实施监督，管理的重要依据。如《俄罗斯联邦教育法》规定，“教育管理机关应对其下属的教育机构实施监督，教育机构如果违反俄罗斯联邦教育法令或教育机构的章程，国家教育管理机关有权在法院作出判决之前下令制止上述行为。”规定：教育机构注册机关因教育机构不能完成章程规定的任务，有权作出撤消该教育机构的决定等，我国《教育法》规定，学校及其他教育机构“按照章程自主管理，”依法接受监督。学校章程，会避免政府，社会对学校监督管理的随意性和盲目性，有利于学校办学自主权的落实，另一方面，学校章程也是学校自主发展，自我约束的基本依据。教育机构自注册之日起，就有权从事章程规定的为准备教学工作而进行的财务活动，学校依据章程制定具体的管理规章和发展规划，自主做出管理决策，并建立、完善自身的管理系统，组织实施管理活动，没有章程会使学校工作存在较大的随意性，不利于学校自主办学自我发展。
学校章程应当体现公司机制及教育的公益性质。《俄罗斯联邦教育法》规定，教育机构的章程中包括：教育机构财务经营活动内容包括：(1)使创办人确认归教育机构所有的各种财产；(2)为教育机构开展工作拨发经费并提供物质技术保证;(3)为教育机构开辟财源并设法集资；(4)从事企业的教育机构管理程序，其中包括：(1)创办人的权限；(2)教育管理机关的组建结构和组建程序，以及它们的权限和开展工作的办法(3)教育机构人员的配备程序和支付劳动报酬和议定程序;(4)教育机构章程的修改程序；(5)教育机构的改组与撤消程序。教育过程参加者的权利义务。根据我国国情，并借鉴世界其他国家的经验，我国公司制学校章程一般应包括以下内容：学校的名称性质、办学宗旨、办学指导思想，学校发展目标、培养目标，学校内部管理体制及运行机制，（包括学校主要机构校董会，出资人会，校长教职工会的设置，职能分工，校长权利与职责，教职工学生参与学校民主管理监督形式，学校重大事项的决策程序方式，会议制度等），学校教育教学工作，财务管理制度（学校经费的来源的渠道，管理使用等）人事管理制度，学生学籍，日常管理，校产管理，学校与外界，教育网络，建立章程的修改程序及其他必要事项。
