1.六十年代韩国的国家产业技术政策
(1) 以经济发展五年计划为基础,开始制定产业技术政策。韩国政府真正系统地促进产业技术进步是开始于1962年。当时的朴正熙军人政府制定并开始实施了韩国第一个经济发展五年计划(1962至1966年)。为突出提高技术水平的重要性,韩国政府同时还制定了科技发展五年计划,作为经济发展五年计划的补充,并于1962年8月在经济企划院下设立了技术管理局和科技情报中心。这一科技发展五年计划,实际上是韩国政府制定的第一部比较系统的国家产业技术政策,主要的目标是促进外国技术的引进、建立科技基础结构、促进技术人力资源的开发、建立推动科技进步的行政和法律制度。
(2)在第一个五年计划有效实施的基础上,第二个五年计划时期国家产业技术政策开始有实质性的起步。在制定和实施第二个经济发展五年计划的同时,韩国政府制定法律、设立科技政策机构、制定科技发展长期规划和人力资源开发的长期规划,韩国国家产业技术政策有实质性起步。1967年,韩国制定了第1864号法律即《国家科学和技术促进法》,这是韩国在国家层次上系统地促进科学和技术进步的基本法,主要内容是规定国家制定和实施科学技术方面的政策和计划并建立为相关的项目和机构提供全面支持的机制。与此同时,在韩国中央政府内部建立了科技处(即科技部),负责科技政策。制定了从1967年至1986年的长达20年《科技长期综合计划》,1967年至1986年的《长期人力需求计划》。
(3) 在严格的选择和控制前提下促进外国技术的引进,奠定了以劳动密集型产业为核心的轻工业基础。从60年代起,韩国政府在技术引进相关的外商直接投资问题上就实施严格的选择和控制。1966年制定的《外资引进法》规定,外国私人对韩进行直接投资和签订技术许可证贸易协议必须得到政府批准,技术使用付费不得超过总销售额的3%,首次付费不得超过3万美元,许可证协议不得超过3年期限。韩国利用外资以贷款为主,因此相应的技术引进方式是以移植型技术引进,即以技术贸易的形式直接购买外国技术为主。根据专家总结,韩国引进技术的基本方式有四种:一是一般形式的引进技术,即韩国企业从发达国家的相关企业引进成熟的生产技术,直接用于本企业的生产;二是由科研单位从外国研究机构引进开发阶段的技术,加以创新从而开发出新产品,再转让给韩国国内的有关企业;三是通过吸收外国直接投资从而引进外国技术;四是通过向国外的电子、生物等尖端技术部门进行新技术投资的手段进行间接的技术引进,掌握核心技术后再运用到韩国国内。在六十年代,韩国的技术引进主要是一般形式的生产技术引进。
2 七十年代韩国的国家产业技术政策
七十年代,韩国开始致力于发展钢铁、造船、机械、电子等较高级的技术,比较系统的国家产业技术政策开始形成。产业技术政策的重点是强化重化工业领域的技术和工程教育,改进吸收引进技术的制度和机制,促进研究开发以满足产业发展的需要。七十年代韩国国家产业技术政策的主要特点有:
(1)通过制定和实施以《技术开发促进法》为基础的一整套鼓励创新的政策措施,鼓励私营企业扩大研究开发投资。1972年制定的《技术开发促进法》,规定了对工业技术创新的各种税收和金融鼓励措施;在此基础上,1973年建立了技术开发储备基金的制度,允许企业将部分资金留作将来的研究开发经费,但这些费用必须在两年内使用;韩国政府分别于1974年和1976年又进一步引入了新技术商业化投资的税额减免制度和研究开发设施的税额减免制度,以鼓励本地的技术开发;1977年,又对本地的工程服务收入实行税收减免。
(2)大力促进人力资源的开发。七十年代,韩国先后制定了促进人力资源开发的有关法律法规。1973年制定了《国家技术资格法》和《技术劳务育成法》,1974年制定了《职业培训特别法》等。在高等院校,加强大学本科和研究生教育,特别是突出加强了化工、电气与电子工程领域的专业教育。韩国政府建立专门的研究生院——韩国高等科学院,是加强研究生教育的重要措施,这个机构的宗旨是培养和造就一批研究开发的先导型人才即学科带头人,韩国政府为这个机构确定的基本方向是:参与产业发展,移植推广科技成果,提高研究生教育水平,促进产学合作。为加强职业教育提高企业职工技术水平,韩国政府强制规定,拥有500名员工以上的公司必须对他们的员工进行内部技能培训,各种培训学校毕业的学员都必须参加技术资格考试并根据他们的技术水平向他们颁发不同的证书。
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