(3)推动官民合作,从事特定研究开发事业项目,以开发关键产业技术。根据《技术开发促进法》第3条第三款关于促进特定研究开发事业的规定,将一些核心产业技术作为重点开发事业,由国家负责管理。这些项目着眼于促进高技术研究开发活动,促进韩国本土技术的发展。对于直接关系国家利益的项目,诸如能源和自然资源方面,全部由政府资助,并由公立研究机构承担。对于具有商业价值的项目,由企业提供部分资金,合作进行研究。
(4)以巨额科技投入推动新兴产业崛起。一直到1980年,技术开发投资占国民生产总值的比率仅为0.86%,研究开发投资占销售总额的比率更低,仅为0.47%。到八十年代上述情况发生了根本性改变,在政府巨大投入的带动下,企业在技术的自主开发方面也有巨大的投入。一是健全和完善了国家的技术开发资金援助制度,1981年建立了机械工业振兴基金和纤维工业现代化基金,1983年建立了电子工农业振兴基金,1984年建立了中小企业技术开发基金,1986年建立了工业发展基金;二是实质性地增加了技术开发与技术引进的投资,从1981年至1986年,研究开发投资占国民生产总值的比重由0.86%提高到1.99%,技术引进支出由1.07亿美元增加到4.41亿美元。从此韩国逐步走上了自主开发技术的道路,不仅使其参与国际技术分工成为可能,而且促进了新兴产业的相继崛起。
4.九十年代韩国的产业技术政策的主要特点
韩国在建成钢铁、机械、汽车、电子、石化等现代化资本密集型产业之后,并经过近20年发展的基础上,进入九十年代后开始重视优先发展技术、知识密集型产业。韩国商工部制定了《1990至1994年知识密集型产业部门发展五年计划》并拨款388亿美元来实施这项计划。其中164亿美元是用于微电子、航空航天、生物工程、精细化工、激光技术、光学设备以及新材料等领域的技术开发;224亿美元用于促进加工工业生产能力的现代化和建立有效利用最新技术的工业综合体。金泳三认为韩国经济的兴衰取决于科学技术, 金泳三当选总统后,明确提出在产业政策中“将扩大科学技术投资,以促进尖端科学技术的产业化”作为首要课题。金泳三政府的政策目标是全面提高韩国的国际竞争力,将产业结构的调整、技术创新、信息网络的改进、人力及其他资源的利用作为强化产业国际竞争力的突出手段。在科技领域,政府政策的重点放在加强国家研究开发项目计划上,强化了以需求为导向的技术开发和促进研究开发活动的全球化。
当前韩国政府的目标是到21世纪初在科技方面达到七国集团成员国的水平。为实现这一目标,韩国政府制定了以下政策:
第一,政府将进一步加强1982年以来就开始实施的、旨在加强主要产业国际竞争力和为未来产业发展奠定基础的国家研究开发项目计划。重点将放在高技术和核心技术领域,如生物技术,新材料,工程,大科学,和包括航天、海洋、原子能、高精度技术等跨学科技术。在执行这些项目计划时,韩国政府大力鼓励私营企业的广泛和积极参与。
第二,政府将促进基础科学的发展,并将特别强化创造性科学家和能够推动科学技术全球化的高水平技术人才的培养。韩国高等科技学院将被建设成为世界一流的尖端的教育和研究机构。为促进基础科学研究,到2001年,对高等院校的研究开发投资将增加到研究开发投资总额的12%。将扩充科学研究中心、工程研究中心和区域研究中心等以促进基础科学研究。在采取这些措施的同时,政府将通过持续的投资大力改善科学技术领域的高等教育。作为基础科学研究的一个机构,政府将建立“韩国高等研究院”,邀请世界知名的科学家和有发展前途的青年科学家到这个研究院从事他们各自领域的研究。
第三,政府还为私营企业提供一系列的支持和鼓励措施,包括税收政策和财务援助,以加速产业技术创新。通过这些政策措施,韩国政府的目的是刺激私营企业的研究开发活动。
第四,政府将以核能的安全使用方面实现技术自主为目标。为此,将调整核能开发的长期目标和方向。此外,韩国政府将在核电厂设计、建造和运营的经验和技术积累的基础上扩大对外技术合作和技术转让。韩国将积极参与国际核聚变研究项目计划。
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