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（5）培育世界一流的劳动力队伍。克林顿政府认为，国家的竞争力和个人的收水平越来越明显地以劳动力素质为基础。知识和使用信息与技术的能力正在成为决定就业机会和财富的关键因素。先进的信息、通信和制造技术，正在创造以知识为基础的新经济，要求职工适合于收集、处理和分析数据、信息的能力。但大多数美国人还没有为新经济做好角色准备。美国政府实施一项终身学习计划，以帮助美国职工应付新经济的挑战并把握新经济提供的机会。
三、日本国家产业技术政策
到八十年代为止，日本长期实行的以引进、消化、吸收和创新为主线的产业技术政策，适合特定的历史条件，是成功的。随着冷战的结束，国际竞争空前加剧，美国等发达国家都把国家战略的重点转向经济领域，大大加强了对技术转让的控制和知识产权的保护，日本从美国等发达国家获得先进技术的难度空前加大；在日本已经实现经济赶超的情况下，再也难以从美国等西方国家引进所需要的尖端技术。原来以引进、消化、吸收、改进为主线的政策思路和发展模式，已经无法为日本经济参与国际竞争和实现持续增长提供动力。日本虽然主观上也想致力于解决技术的自立问题，但实际上日本的自立问题并未得到真正的解决，至今仍然停留在跟踪阶段。高清晰度电视技术和计算机芯片竞争的失败，更清楚地暴露了日本技术根基的脆弱。从历史的和战略的观点看，日本产业技术政策在技术水平的赶超阶段曾经是成功的，但技术能力的赶超上看来是失败的。五十多年来日本经济的兴衰，在相当程度上反映了日本产业技术政策的成败。最近两年，桥本龙太郎政府在总结历史经验教训和研究下个世纪发展趋势的基础上，先后制定了科技基本法和科技基本计划，以推进所谓“科学技术创造立国”。桥本的“变革与创新”政策能够取得什么的成效，目前尚难以预测，但西方国家认为日本实施科技基本计划的结果可能是进一步提高它吸收和应用国外科研成果的能力，但不会保证日本取得重大科学突破。从日本产业技术政策的经验和教训、成功与失败中，我们可以得出一个重要的基本政策结论：对于后发展国家来说，技术水平的赶超是实现经济赶超的关键，而技术能力的赶超又是真正实现和巩固技术水平赶超的关键，技术能力的赶超更具决定性意义。
1．战后日本经济复兴时期的产业技术政策
这一时期，日本产业技术基础脆弱。为强化脆弱的产业技术基础，日本政府推进工业技术的标准化、计量技术的发展等，确立了产业技术的基本政策。这一时期的产业技术政策是以引进消化欧美技术为中心，以提高日本的产业技术水平，实现日本经济的重建与复兴，主要措施有：
（1）评估日本与发达国家的产业技术差距。战后初期，日本的工业设备十分陈旧，技术相当落后。根据日本政府１９４９年做的评估，在当时日本的工业设备中，使用年限在4年以内的仅5%，不到10年的24%，10年至20年的占62%，超过20年的占9%。在主要工业部门的大企业中，使用年限在20年以上的机床占机床总数的2／3，12%的机床超过25年。日本的工业技术水平和劳动生产率与欧美主要国家相差极为悬殊。与美国相比，日本造船部门的技术水平落后30年，钢铁部门落后20年至30年，连日本最拿手的纺织工业部门的机械化水平也落后10年。
（2）推行技术非军事化政策。明治维新后，日本政府为推行其侵略扩张的“大陆政策”，将其最大的力量投入到具有军事意义的工业部门，特别是甲午战争后，日本的军事工业得到迅速发展，到了第二次世界大战期间，日本军事生产已经成为运用全国经济力量的综合性工业，技术被直接或间接地利用于加强日本的军事力量。日本战败后，美国占领军推行了非军事化政策，比较彻底地铲除了日本的军事力量。技术的非军事化政策是其中最重要的一个方面，禁止日本开展军事技术研究，并且逼使日本从发展军事技术转向发展民用技术，从生产武器装备转向生产民用为主的工业品。总体上讲，最初美国的基本政策是限制日本发展重工业和化学工业，把日本经济限制在轻工业国的发展阶段上。美苏冷战后特别是朝鲜战争爆发后，美国的对日政策发生了重大转变，给日本提供了引进技术发展经济的可能。
