(6)为企业研究开发提供政府资助。日本政府为企业的研究开发和引进外国先进技术提供资助采取三种形式:税收减免,政策性金融机构的低息贷款,政府补贴。在1955年以前,政府资助的主要措施是间接性的,即税收减免和低贷款:税收减免,在研究开发方面,1951年制定《试验研究用机械设备制度》,允许以高于通常的折旧率进行折旧并根据设备投资额给予延期缴纳法人税的特权。在技术引进方面,日本政府1951年实行对重要机械产品进口免征关税的政策,规定对新式或高性能产业用机械产品,免征进口关税,指定免税品种最多的行业是钢铁工业,其次是发电设备、造纸、纤维、石油炼制工业等。1953年,日本政府规定,在引进技术时对外国法人支付的费用减轻预扣赋税率。政策性金融机构的低息贷款,这种贷款由日本开发银行和中小企业金融公库提供。其中,日本开发银行1951年设立了“新技术企业化贷款”(即新技术产业化贷款)。
2.日本经济高速增长时期的产业技术政策
针对当时日本在技术上与发达国家之间存在的悬殊差距,日本政府提出要把消除当时日本与发达国家之间存在的悬殊的技术差距作为最重要的政策目标。与此同时,日本政府认为,科学技术是获取工业霸权的关键手段,是国家财富的源泉,必须采取多方面政策措施,鼓励引进欧美先进技术,促进企业开展研究开发,最终实现技术自立。这一时期日本产业技术政策的主要措施有:
(1)大规模引进欧美国家的先进技术,充实日本工业的技术力量。在日本经济高速增长时期的前半期(1956年~1964年),日本共引进了2600多项新技术,平均每年引进新技术550项。其中,机械类最多,占58.4%,其次是化学类,占20.7%。在这十年时间里,“日本产业……集中地吸收了三十年代以来世界的现代技术。”。但由于各企业急于在激烈的竞争中保持优势地位,从原料基础到成品,几乎全部照搬外国技术,把注意力放在模仿上,很少在改进上下功夫,独创性成果甚少。然而,大量引进和普及先进技术加快了日本工业现代化的步伐,电子、石油化工、原子能、汽车等新兴工业部门迅速发展起来。工业生产部门开始着手自动化改造,出现了数控机床,运输技术的研究也开始兴起,晶体管制造技术出现区域熔炼新工艺。半导体制造技术开始时主要依靠外国技术,后来通过简化生产工艺过程的新技术研究,日本生产技术也有了提高。在高速增长时期的后半期(1965年至70年代初),日本继续大量引进外国先进技术。这一时期,日本平均每年引进新技术迅速增至1350项,到70年代初更猛增至每年近2000项(1971年为2007项)。随着技术的大规模引进,日本与欧美国家之间的技术差距逐渐缩小,更先进的、最新技术的引进开始变得日益困难。
日本技术引进政策的基本经验是:
──技术引进的方式立足于促进本国技术的发展。总的趋势是缩减实物引进,扩大专利引进。
──重视对引进技术的研究,建立有相当研究水平的科研队伍。在引进技术过程中,日本的注意力并没有停留在引进技术本身,而是通过研究所引进的技术之长处与短处,加以改进和革新,提高原有技术的效率。一般情况下,日本在引进技术后要花引进技术费用一半的经费进行研究。例如,1965年日本全国企业的科研经费为2200亿日元,其中引进技术的研究费为300亿日元,购买专利技术费为600亿日元。
──根据本国实际需要,吸收各国技术长处,发展日本化了的民族自主技术体系。
──发挥政府的调节作用,从严控制技术引进的方式、构成与费用,保证了技术政策和产业政策目标的实现,降低了技术引进的成本和其他负面影响。
从效果看,促进引进技术的措施,为通过引进技术消除战后日本与欧美之间的技术差距起到很大作用,但在六十年代中期,日本政府公共政策的重点从引进技术逐步转向促进国内的研究开发。
(2)通过为企业提供间接或直接的技术政策补贴,鼓励和支持民间企业开展研究开发活动。
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