为解决「泡沫经济」问题,台湾于1987年大幅度放宽外汇管制,允许每人每年汇出外汇金额500万美元。于是台湾劳力密集型产业大量向大陆转移,赴大陆投资迅速增多。

从台商赴大陆投资情况看,按照台湾统计,台商大陆投资额由1980年代中期的1亿美元左右增加到1991年的9.3亿美元(累计),投资项目由不到100件增加到2,730件(累计)。按照大陆有关部门的统计,投资件数由1988年以前的435件增加到1991年1,735件,增长4倍多;协议投资金额同期由6.2亿美元增加到13.9亿美元。这时赴大陆投资的企业,其大部分生产设备由台湾搬迁而来,生产原料也多由台湾进口,拉动了台湾对大陆出口的快速增长。据估算,从1988年到1992年,台湾经香港转出口大陆金额由24.8亿美元增长至105.5亿美元;经香港转进口大陆货物金额也相应由1.1亿美元增加到23.4亿美元。2[高长、宋恩荣,《台海两岸三地间接贸易之实证分析》(台北:中华经济研究院,1994年)]两岸经济关系由此步入快速发展期。
1992年邓小平南巡讲话后,大陆掀起了第二次改革开放的高潮,经济开放程度进一步提高,在引进台外资政策上出台一系列新政策和优惠措施,对台经贸政策不断完善,并趋向法制化。1991年,外经贸部提出发展两岸经济关系应坚持「直接双向、互利互惠、形式多样、长期稳定、重义守约」的基本原则。1993年9月25日,为便于管理两岸民间的海上贸易往来,外经贸部与海关总署又联合发布《对台湾地区小额贸易管理办法》。1994年3月5日,全国人大常委会通过《台湾同胞投资保护法》,这是第一部专门就台胞在大陆投资制订的法律,标志着大陆对台政策走上法制化轨道。1994年,国务院召开「全国对台经济工作会议」,将推动两岸经贸交流作为今后一个时期对台工作的重点。随后发布的《国务院关于进一步发展海峡两岸经济关系若干问题的决定》,提出对台商投资的领域、项目和方式,采取「同等优先、适当放宽」的原则。3[《人民网》,
http://www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/1/1-4-3.html]1996年8月,交通部和外经贸部又分别发布《台湾海峡两岸间航运管理办法》和《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》,规范两岸航运市场,促进两岸海上通航的发展。2000年12月,为应对两岸即将加入世界贸易组织的新形势,外经贸部颁布《对台湾地区贸易管理办法》,就对台贸易的指导原则、管理方式、纠纷解决等进行了规范,使开展对台贸易有了公开的指导依据。

与此同时,台湾经济结构调整速度进一步加快,传统劳力密集型产业加速向海外特别是大陆地区转移,并进而带动了中上游重化工业的大陆投资步伐。台湾的大陆经贸政策也进行了一定幅度的调整,1992年后在《两岸人民关系条例》的基础上出台了一系列有关对大陆投资、贸易等领域的许可管理办法,从而步入「法制化」轨道,并逐步开放大陆产品进口与台商赴大陆投资的规模与范围。在两岸间接「三通」上也有所松动。
在上述背景下,两岸经济关系自1990年代以后步入深化发展期。一是台商赴大陆投资维持快速增长、迭掀投资高潮,其中1992年一年的台商赴大陆投资额就超过过去历年累计总额,1993年投资额又超过1992年前的累计总额。按照大陆统计,截止到2003年底,台商赴大陆投资项目为60,623项,协议金额706.3亿美元,实际投资金额365.1亿美元,大陆成为台商赴海外投资的最主要地区。同时,赴大陆投资的厂商由过去的中小企业为主转为大中型企业为主,投资行业也由传统劳力密集型产业转变为资本与技术密集型产业为主。二是两岸贸易在投资带动下呈现高速增长态势,按照台湾统计,两岸贸易总额由1992年的108.2亿美元增长到2003年的583.7亿美元,增长近6倍;其中台湾对大陆出口额由97亿美元增加到493.7亿美元,大陆对台出口由11.3亿美元增加到90亿美元。大陆成为台湾最大的出口地区和最大的贸易顺差来源地。三是两岸经济关系呈现多元化发展,除贸易、投资关系外,两岸在农业、科技、金融等领域的交流全面展开,两岸间接「三通」也取得一定进展。
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