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关键词：循环经济 城市资源经营 经营风险 防范指标
一、引言
随着我国城市化进程的加快，城市发展战略正由传统的建设导向转入经营导向。城市经营作为一种全新的理念，得到各级城市管理部门的高度重视，成为新世纪城市发展的热点课题。随着认识和实践的深入，城市经营，尤其是对城市资源的经营出现了不少急需解决的问题，人们不得不面对能源短缺、环境恶化、交通拥挤、供水不足、污染严重的“城市综合症”所带来的巨大压力，这就产生了城市资源经营风险。如何预测和防范这样的资源经营风险是摆在城市可持续发展面前的又一难题。实践证明，能够全面解决城市资源、环境问题的发展战略，是发展由模仿自然生态系统运行而产生的循环经济。
二、循环经济与城市资源经营
（一）从循环经济到循环社会
所谓循环经济，本质上是一种建立在物质不断循环利用基础上的生态经济。循环经济要求按照自然生态系统的模式，将经济活动由过去的“资源—产品—废物”的物质单项流动导向“资源—产品—再生资源”的物质闭环流过程，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或只产生很少的废物。循环经济的特征是资源的低投入高利用和废物的低排放，其核心内涵是实现社会经济系统对物质资源在时间、空间和数量上的最佳运用，即在资源减量化优先为前提下的资源最优利用。由此可以看出，循环经济是可持续发展理论的延续和深化。
与发展循环经济相对应的社会形态就是循环社会。循环社会是一种生态型、循环型的社会发展形态，是具有能够支持整个社会以循环经济发展模式为核心的结构组成和功能机制的社会形态。它具有一定的正负反馈功能和保持社会经济系统稳定平衡的自协调功能，能够长期支持社会经济系统按照生态学规律运行和发展。循环社会的核心内容是实现经济发展模式向循环经济的模式转变，以及将可持续发展战略贯彻到社会、经济、文化各个方面两部分。
（二）从城市资源经营到城市资源经营风险
1、城市资源经营概述
城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求，通过运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动，是对构成城市空间和城市功能载体的资源进行集聚、重组和营运，最大限度的发掘这些资源的潜力，在整个城市范围内实现资源配置容量和效益最大化、最优化，以谋求城市资产的流动增值。
城市经营本质上就是城市资源的经营。这里的资源是一个泛化的概念，即一切可以由城市管理部门直接和间接运用市场和政策手段来进行整合，有利于城市建设发展，有利于城市知名度美誉度提高和城市形象提升，能够资产化、资本化的城市资源都是城市经营的对象。城市可经营资源主要包括：城市自然资源，如土地资源、水资源等；城建资源，如城市道路建设、户外广告等；房产资源，如单位建房、出售商品房等；交通资源，如出租车、航空权等；文化资源，如文物建筑开发经营等；体育资源，如体育队伍发展、体育场建设等；信息资源，如通讯、互联网等；旅游资源，如文物名胜、名人故居等；教育资源，如社会力量办学、课本书报杂志等；人力资源，如拥有技术、资本和能力的人力资源；城市无形资源，如品牌效应、名人效应等。以上各种资源都是城市整体资源的组成部分，每个城市应根据自己的具体情况，以市场为主导观念来审视城市的泛资源概念，发现一切可以用来经营的资源。
